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全球规模最大的主权财富基金正考虑对其债券组合进行重大调整，矛头直指美国国债。

据英国金融时报报道，挪威主权财富基金管理机构挪威银行投资管理公司（Norges Bank Investment Management，简称NBIM）周二致函挪威财政部，建议将基准债券指数中政府债券的权重从70%下调至50%。这一调整将使该基金削减约1060亿美元的全球政府债券敞口，其中大部分削减来自美国国债，规模接近800亿美元。

此次提议发生在美国与伊朗的冲突加剧通胀忧虑、全球债券市场今年持续抛售的背景下。美国国债收益率目前处于多年高位，美国财政部长Scott Bessent今夏已多次干预国债市场，但收益率仍居高不下。消息公布后，外界对主权基金减持美债趋势的关注再度升温。

根据NBIM的建议，该基金计划将美国国债敞口削减12.2个百分点，同时将非政府类美国固定收益资产的持仓提升11.4个百分点。减持释放出的资金将主要转向抵押支持证券（MBS）等风险溢价更高的固定收益产品。

NBIM在信函中表示，调整后政府债券50%的占比"足以覆盖流动性需求，包括金融市场动荡时期"，而债券指数的其余部分则应"提供更多风险溢价来源的敞口"。

该机构同时指出，目标MBS主要由房利美（Fannie Mae）、房地美（Freddie Mac）及吉利美（Ginnie Mae）等政府机构担保，信用质量"接近于美国政府债券"，但由于存在提前还款风险，其收益率略高于国债。

尽管国债持仓将大幅压缩，NBIM发言人表示，该基金对美元资产的整体敞口"基本不变"。根据信函，美元敞口仅下降0.5个百分点。与此同时，该基金对英国国债的配置比例将维持不变，日本国债持仓则计划上调2.8个百分点。

在指数基准方面，NBIM建议对广泛使用的彭博全球综合债券指数进行调整，构建一个政府债券与其他发达市场债券（包括MBS及开发性银行债券）各占约一半的新基准。此外，该机构还建议参照其他大型主权基金的做法，以未偿债务市值而非发债方GDP作为政府债券的权重依据。

值得注意的是，上述提议目前仅为建议性质。该信函由挪威银行行长Ida Wolden Bache与NBIM首席执行官Nicolai Tangen联署，是对财政部今年早些时候就基金债券组合定位所提问询的回应，同时也是"专家委员会"更广泛建议的组成部分，完整报告预计于明年1月提交。财政部将于2027年春季向议会提出最终建议。

这一时间线意味着实际调整尚需时日。今年4月，挪威财政部长Jens Stoltenberg曾公开表示，该基金"没有减少美国敞口的计划"，并称"我预计不会有重大变化"。此次NBIM主动提出调整建议，显示出该机构在债券组合策略上正进行更为主动的再评估。

挪威政府全球养老基金（Government Pension Fund Global）资产规模逾2.3万亿美元，资金来源于挪威大规模石油资源的销售收入，投资于海外市场，兼具平滑国家预算短期波动与为未来经济投资储备资金的双重功能。目前该基金约26%的资产配置于固定收益，其在美国市场的配置比例已低于多数全球指数的权重。