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　　编者按

　　随着电动智能时代到来，飞行汽车（eVTOL）棋局大开，呈现蓬勃发展态势。作为未来产业和第三次大众化交通革命的重要载体，飞行汽车将深刻重塑城市格局和经济形态，成为低空经济发展战略方向。但飞行汽车发展尚处于起步阶段，规模化商业应用仍受多重因素制约，需要技术、规则、成本和生态等要素全面协同、体系化支撑。

　　围绕飞行汽车，《汽车纵横》特作本期“封面故事”专题报道。本专题报道共7篇，今天发布第7篇，敬请关注。

　　在低空经济尚处探索阶段之际，香港已率先从监管沙盒到跨境实践探索低空经济融入城市系统的可行路径。

　　在香港这座由密集楼宇构成的现代丛林中，发展低空经济的价值与挑战，尤为值得审慎审视。

　　当全球低空经济版图仍处在概念探索、技术路线多元，以及监管框架初步构建的阶段时，一个更为根本性的挑战已然浮现：如何将低空飞行从炫目的“技术演示”，转化为一项能够在真实、高密度城市肌理中安全运行、有效监管，并具备持续外溢价值的城市系统工程？

　　而如今，香港的探索似乎已率先穿越概念迷雾，进入更为现实、也更具复杂性的实践深水区。从2024年低空经济首次写入特区《施政报告》完成顶层定调，到2025年“监管沙盒”项目密集落地、为技术试验提供制度土壤，再到跨境物流、eVTOL载人飞行等高阶应用逐步进入测试序列——香港用不到两年的时间，迅速搭建起一套覆盖顶层设计、试点机制、法规修订、基础设施与区域协同的立体化推进体系。

　　香港特区政府亦已明确将低空经济视为培育“新质生产力”的关键抓手，并将香港定位为“低空创新应用的亚太区枢纽”。

　　因此，这一命题的分量，早已超越最初的技术可行性判断。在空域繁忙、人口高度集中的现实条件下，这座城市正通过持续推进的实践，尝试回答一个更具深远意义的追问：低空经济，能否真正走出试验场与宣传片，嵌入城市运行体系本身？

　　香港为何坚定于“起飞”

　　香港对低空经济的持续投入，并非一时的风口判断，而是多重现实因素叠加后的结果。

　　最直接的背景，是对新增长极的现实考量。长期以来，香港经济结构高度集中于金融、地产、航运与专业服务。根据香港特区政府统计处数据，金融及专业服务相关产业占GDP比重长期超过四成。这一结构在稳定周期中具备优势，但在全球金融波动加剧、区域竞争升温的背景下，其抗冲击能力与增长弹性正面临考验。

　　正是在这一背景下，特区政府于2024年《施政报告》中明确提出，以“新型工业化”与“创新科技”为突破口，培育具备规模潜力的新产业。低空经济由此被纳入重点视野，而且政策推进并未停留在原则层面。仅一个月后，2024年11月，由香港财政司副司长黄伟纶牵头的“发展低空经济工作组”正式成立，标志着该议题进入制度化推进阶段。

　　从国际经验看，低空经济并非单一制造业，而是一条高度复合的产业链：上游涵盖飞行器设计、复合材料、动力系统、航电与传感器；在可预期的演进路径中，进一步延展至中下游的低空通信、物流配送、应急救援巡检、低空文旅与城市出行等应用场景。

　　世界经济论坛（WEF）在《先进空中交通白皮书（Advanced Air Mobility Report）》中指出，低空经济的核心价值更多体现在系统集成与服务模式创新，而非单一硬件销售。这一判断，与香港“强服务、强规则、弱制造”的城市禀赋高度契合。

　　香港发展低空经济的第二层动因，来自城市治理的现实考量。

　　从城市运行角度看，香港对低空系统的需求同样具体而迫切。地形复杂、山海相间、离岛众多，使得地面交通在高峰时段及极端天气条件下面临明显瓶颈。2023—2024年间，多次台风与暴雨事件中，离岛医疗物资与应急物品调配效率问题屡被提及。

　　在此背景下，低空系统为高密度城市提供了一条“向上看的补充路径”：当道路受阻或港口运行受限时，低空物流可成为应急兜底方案；无人机巡检可显著降低高空与危险环境下的人工作业风险；而eVTOL等电动化飞行器，也与香港既有的减碳与绿色转型目标保持一致。

　　国际能源署（IEA）在《航空和清洁能源（Aviation and Clean Energy）》报告中指出，短途飞行是航空电动化最具可行性的初期市场之一，这与eVTOL所瞄准的城市空中交通场景高度吻合。在这一全球行业趋势下，香港等高密度城市正提前布局相应的监管框架，以应对潜在的交通变革。

　　第三点，也是更具结构性意义的因素，在于粤港澳大湾区的深度协同机遇。

　　客观而言，深圳已形成全球领先的无人机与低空制造产业集群。根据深圳市工信局数据，深圳无人机产业链企业数量超过1700家，在全球市场中占据显著份额。而香港则在金融、保险、法律、认证及国际规则衔接方面，依然具备不可替代的制度与服务优势。

　　低空经济，恰好为“深圳制造+香港服务/标准”提供了高度契合的应用场景：深圳输出飞行器与系统能力，香港提供测试环境、保险、合规与国际认证接口，双方共同探索跨境低空航线与通关模式的协同可能。

　　其目标，并不止于单一项目落地，而是为“大湾区一小时生活圈”提供新的技术支点。

　　香港怎么推进

　　与不少城市“先画蓝图、再找应用”的路径不同，香港选择以监管沙盒（Regulatory Sandbox）作为低空经济的核心治理和推进工具。

　　所谓监管沙盒的概念，最早源于金融科技监管，其本质并非放松监管，而是允许创新技术在受控、可追溯的环境中运行，通过真实运行数据反向校准制度设计。从治理逻辑上看，这一机制可类比于计算机系统中的“虚拟环境”，在隔离风险的前提下，对新技术进行充分测试。

　　根据香港运输及物流局发布的《低空经济发展政策文件》，推行监管沙盒的核心逻辑，在于构建一条“试点先行、数据驱动、立法跟进”的闭环路径，将抽象的产业愿景转化为可执行、可验证的法律与政策基础。

　　沙盒的首要目标，是系统性收集真实运行数据，以验证eVTOL等新型航空器在不同应用场景下的技术可行性与运行参数；同时，通过允许测试现行法规尚未完全覆盖的“非传统航空器”，主动识别并暴露现有法律体系的盲区。所有试点与数据收集，最终指向的，是为未来进行更为科学、精准的立法提供实证基础。

　　自首期监管沙盒启动以来，工作组共收到超过70份申请，最终批准38个项目。提案来源多元，涵盖无人机运营企业、系统集成商、科研机构与跨界技术团队，反映出市场对香港低空经济前景的高度关注。截至2026年1月，已有32个项目完成或正在进行实地测试，整体落地率超过84%。

　　从应用结构看，医疗与生活物资定点配送等物流应用约占45%，电力、桥梁与基建设施的巡检与维保约占三成，其余项目则集中于飞控系统、空域管理与数据平台等技术研发方向。

　　其中，“数码港—长洲”医疗物资无人机配送项目，多次被香港立法会及相关政策文件引用为标志性案例。该项目在真实离岛环境中，将紧急物资运输时间由数小时缩短至不足30分钟，为复杂气象条件下的运行积累了关键数据。

　　更重要的是，监管沙盒并非“一次性试验”。通过“试点—反馈—修正—再放行”的闭环机制，香港实现了产业推进与监管能力的同步演进。

　　进入2025年，政策定位进一步清晰。行政长官李家超在新一份《施政报告》中明确提出，将香港打造为“低空创新应用亚太区枢纽”。这一表述意味着，香港的目标已不局限于本地应用，而是希望在区域层面形成示范效应、规则输出与制度影响力。

　　同年11月，特区政府推出进阶版“监管沙盒X”，测试范围由基础无人机应用，扩展至跨境低空物流、eVTOL及综合运营平台。这一决策标志着香港低空经济从“可行性验证”，迈向“高复杂度场景攻坚”，并体现出以试点倒逼制度完善的治理思路。

　　为eVTOL与跨境飞行提前铺路

　　在低空经济领域，尤其涉及eVTOL等非传统航空器时，法规往往比技术更具决定意义。

　　香港特区政府对此保持了高度清醒的判断。2025年2月，运输及物流局局长陈美宝在立法会明确指出，现行《小型无人机令》主要针对重量较轻的设备，无法覆盖重量超过150公斤的先进空中运输系统。

　　这一表态意味着，政府已将eVTOL等载人飞行器视为中长期必须面对的现实议题，而非停留在概念层面的远景设想。

　　随后，特区政府启动分阶段修法：2025年5月，相关法例修订提交立法会；2025年7月，第一阶段修订完成，重点解决重量限制与超视距飞行等问题。更具指向性的是，政府明确表示，待法规修订完成后，第一期监管沙盒中因法律限制未获批的eVTOL项目，将优先重新进入测试阶段。这意味着，香港正通过法规创新为复杂应用提前铺路，而非在技术成熟后被动调整。

　　在跨境低空制度探索方面，特区政府亦明确提出，将与内地共同研究低空跨境空域管理、航路规划及通关模式。深圳方面已作出回应，对企业开通深港跨境航线提供每条100万元人民币的一次性奖励，并要求起降点设于双方口岸。

　　在具体项目层面，香港首批监管沙盒中，已有基于RFID（无线射频识别）技术的深港跨境低空物流项目，计划于2025年底前开展载货试飞测试。更长远的设想亦在酝酿之中，包括构建“深港低空科技融合走廊”以及连接两地的“科学家航线”。这一协作正从单一项目，逐步延伸至技术标准、运行规则与制度接口的系统对接。

　　香港低空经济的下一步

　　低空经济从来不只是制造或运营飞行器的问题，而是一整套城市级系统工程。

　　根据已公开的信息，香港特区政府计划在2026年底前发布有关“发展低空经济规划行动纲领”，对基础设施、航线布局与土地配套进行系统设计，可能涵盖起降场（Vertiports）、充电设施、航路网络、三维空间数据体系以及智能低空交通管理系统等关键要素，并同步研究与之相关的频谱资源安排。

　　在政策规划尚未正式发布之前，产业端的探索已率先展开。2025年6月举行的香港国际汽车及供应链博览会（以下简称“香港车博会”）期间，同期举办的“绿色翅膀，智慧空域——飞行汽车的大湾区时代”低空经济合作峰会，已成为汇聚官、产、学、研多方观点的重要平台。该峰会由香港车博会组委会主办，吸引了广汽、小鹏汇天、沃飞长空等头部企业，以及来自保险、通信等领域的专家参与。讨论焦点高度集中于试飞验证、跨境空域规则衔接、创新技术转化与金融赋能等直接决定产业商业化进程的关键议题。与会者普遍认为，只有打通这些核心环节，低空经济才能从概念走向可持续的商业模式。

　　在商业化所必需的支撑体系中，保险被普遍视为不可或缺的一环。香港保险业已成立专项小组，着手探索面向低空经济的定制化产品。在上述峰会上，中国人民财产保险股份有限公司推出的“低空保”产品成为关注焦点。与此同时，香港在金融、法律与仲裁等高端专业服务领域的长期积累，被视为其发展低空经济的独特优势。多位与会人士指出，依托成熟的普通法体系与国际化仲裁服务，香港有潜力发展为亚太区低空经济相关的法律争议解决中心与保险创新中心，为产业的跨境运营与全球化布局提供关键制度支撑。

　　纵观香港低空经济的整体进展，一条逐渐清晰的路径正在浮现：从本地到跨境、从载货到载人、从试点到纲领。每一步都以真实运行数据为前提，以制度修订为反馈机制，而非以技术想象或商业预期为先导。以eVTOL为例，特区政府明确表示，其载人测试将以长期物流无人机运行数据为前提。

　　这也决定了香港在低空经济中的独特价值，它并不一定是最早实现规模化商业回报的城市，却很可能是最早跑通高密度城市低空治理逻辑的样本。而更深层的价值，在于香港所具备的“实验室效应”。在如此复杂的城市条件下跑通的方案，对新加坡、东京等亚洲大都市具备高度参考价值。同时，香港也被赋予“超级联系人”的角色，在内地低空经济企业与国际规则之间发挥桥梁作用。

　　从2025年香港车博会低空经济合作峰会对飞行汽车技术、湾区协同与“监管沙盒”机制的深入探讨，到即将于2026年6月举办、以“驭电出海港通全球”为主题的新一届香港车博会，香港低空经济的演进脉络正愈发清晰。拟设立的“低空新蓝海·湾区新智载”论坛及相关展区，标志着这一产业正从早期的政策研讨与封闭试点，逐步迈向更公开、更系统的产业展示阶段。

　　相关活动预计将集中呈现中国在低空经济领域，尤其是在飞行汽车、无人机物流及“空—地—产”一体化协同生态方面的前沿技术创新与应用实践。其中一个备受关注的看点，是在现有政策框架下，探索推动飞行汽车在港开展实质性试飞展示的可能性，这有望在技术验证与公众认知层面带来关键突破。

　　低空经济的下一幕，正在香港徐徐展开。业界可持续关注并参与2026年香港车博会及相关论坛，共同见证并推动低空经济关键技术的展示与商业化进程。