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　　新版《供水条例》经2025年12月31日国务院常务会议审议通过，于2026年2月14日正式公布，自2026年6月1日起施行。新版《供水条例》首次在国家行政法规层面将农村规模化供水纳入统一管理体系，实现城乡供水一体化立法。这是全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心发展思想的重要举措，标志着我国供水行业正式告别“城乡分治、重建轻管、重供轻节”的粗放式规模扩张阶段，迈入以系统治理、安全韧性、智慧赋能、城乡同质为核心的高质量发展新阶段。

　　政策背景：从“城市单一管理”到“城乡全周期治理”的跨越

　　新版《供水条例》最具里程碑意义的变革，是彻底突破了1994年《城市供水条例》确立的“城市供水单一领域管理”立法框架，首次以国家行政法规形式，构建起城乡供水全链条、全周期治理的全新制度体系。

　　原条例未将农村供水纳入统一管理体系，造成了城乡供水“二元分治”的制度壁垒，也因此，农村供水专业化管理体系缺失、运维保障能力薄弱等痛点长期存在。而新版条例直击这一核心堵点，将农村规模化供水全面纳入国家统一立法规范，以法治刚性强力推进城乡供水一体化建设，从制度根源上破解城乡供水发展不均衡的难题。

　　此次条例修订是我国供水行业治理范式的根本性重塑——实现了从分散管理到系统治理、从经验驱动到数据驱动、从城市优先到城乡融合的核心转变，也标志着城乡供水一体化、厂网一体全周期管控的现代化供水治理新模式，正加速从顶层设计走向全国落地实践。

　　条例要义：智慧水务从“可选项”变为“必答题”，法治框架实现系统性升级

　　本次新规最核心的突破，是把供水行业的数字化转型，从过去“提一句、鼓励做”的倡导性要求，直接纳入了法规强制性义务，整个行业的发展逻辑，也彻底从过去的“保基本供应”，转向了“全链条保安全、提品质”。

　　过去老条例的核心目标是解决城市居民“有水用”的问题，行业重心始终放在保障供水能力上。智慧化、信息化建设，更多是供水企业自主选择的“加分项”，条例也只做原则性鼓励，没有硬性约束，也因此供水行业智慧化水平参差不齐。而本次新规总则第七条，则直接在国家行政法规层面，明确要求“提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平”。这短短一句话，直接把智慧水务建设从企业“可选项”变成了全行业必须落地的法定责任，是绕不开的“必答题”。

　　漏损控制从“软指标”转为“硬任务”，是新规另一项直击行业痛点的突破。管网漏损率是衡量供水行业运营质效的核心指标，过去老条例虽然也提及漏损管控，但既无刚性约束，也无路径指导，很多地方的漏损治理，依旧长期停留在“漏了再修、被动查漏”的粗放模式。新条例第二十八条则直接明确，“智能化管理”与管网更新改造、压力调控并列，成为供水单位严控管网漏损的三大法定措施。这意味着，漏损治理也不再是过去的考核软要求，而是供水单位必须履行的法定义务，同时行业的漏损治理也必须彻底告别“经验驱动”的老路，转向“数据驱动”的精准控漏。

　　除了建设与运维外，新规还从服务、监管、协同等多个维度，为供水全链条数字化治理铺好了法治路径。第二十条要求供水单位开通用水业务“在线办理”渠道，以法定形式推动供水服务数字化升级；第三十五条明确鼓励运用“非接触式技术手段”开展非现场检查，为智慧监管提供了明确法律依据；第十二条更是要求建立跨部门的“监测预警和信息共享机制”，为彻底解决行业长期存在的信息孤岛问题明确制度保障。

　　这些条款环环相扣，为供水行业智慧化转型搭建了完整的法治框架，推动行业从过去的单点探索、局部试水，真正走向从水源到水龙头、覆盖城乡的全链条、全周期数字化协同治理。

　　解决方案：网格化智慧水务三合一治理体系

　　数字政通紧跟国家供水安全政策导向，始终秉持“守护城市生命线，让城市更安全更美好”的使命，深度融合网格化智慧城市建设经验，打造了一套适配新版《供水条例》要求、覆盖供水系统全生命周期的“网格化智慧水务”解决方案，构建“工程+软件+机制”三位一体的供水治理新范式。

　　网格化漏损治理平台：针对漏损治理“分区越细设备越多、投入高产出低”的痛点，网格化漏损治理平台通过“问题汇聚—立案派遣—问题处置—核查结案”全流程闭环提升管理效能，实现供水管网精准降漏和高效治理，做到问题早发现、快处置、可追溯，从“粗放管理”走向“精细管控”，从“分散处置”走向“协同治理”，从“被动查漏”走向“主动控漏”。

　　管网健康管理平台：针对供水GIS平台“以设施展示、属性查询为主，缺乏应用场景与诊断分析”的痛点，管网健康管理平台以“五位一体”为核心，依托无人机探漏、管道内窥检测、非开挖修复等技术手段，落实“探—诊—治”全流程闭环治理，指导管网设施科学评级、分类管控、有序更新，助力设施全生命周期精细化管控，全面提升管网安全保障水平与运维效能。

　　水务大联网指挥调度平台：针对供水调度“监控为主、智控不足、决策靠经验”的痛点，水务大联网指挥调度平台依托“四联五控”理念，打通信息孤岛壁垒，摆脱经验决策依赖，构建数据驱动的科学决策模式与纵向贯通、横向协同的联动体系，实现供水系统全域互联与智能调度升级，从“经验驱动”走向“数据驱动”，从“局部控制”走向“全局协同”，从“被动响应”走向“主动预警”，全面提升供水调度的精准度与高效性。

　　济南商河实践：打造县域智慧水务标杆

　　商河县智慧水务项目构建覆盖“源—厂—网”的供水全流程精细化管控体系，从五大方面发力，全面提升县域供水运营效能，推动漏损治理精准落地。

　　一是漏点隐患排查手段升级，融合遥感无人机、管道内窥等技术，实现漏点快速定位与精准识别。

　　二是漏损事件闭环模式升级，打造“问题汇聚—立案派遣—问题处置—核查结案”全流程数字化链条，确保问题可追溯、处置按标准、评价可量化。

　　三是管网设施管理机制升级，搭建供水资产数据库，形成管网设施“一管一档”，支撑设施科学管控。

　　四是漏损控制管理体系升级，依托分区分级与漏损诊断分析，实现管网漏损动态监测、精准定位与高效管控，显著提升漏损治理成效。

　　五是供水运营服务能力升级，通过管线普查、自控系统改造、管网设备更新等重点工程，补齐设施短板，全面提升供水系统智能化水平与安全稳定运营能力。

　　该项目以“工程+数字化+机制”三合一模式，有效破解县域供水运维痛点，为全国县域智慧水务建设打造了可复制、可推广的标杆范例。

　　展望未来：守护城市生命线，让每一滴水发挥价值

　　随着新版《供水条例》的公布，我国供水行业将迎来从“城乡分治”到“全域统筹”、从“经验管理”到“数智治理”的历史性跨越。面对智能化成为刚性要求、漏损控制成为法定义务的新时代供水高质量发展要求，数字政通供水网格化智慧水务解决方案以工程筑基、以软件赋能、以机制护航，将条例的法治要求转化为可落地的解决方案、可持续的治理模式、可复制的样板案例，助力供水单位完成从“被动应对”到“主动智防”的合规升级。

　　站在行业发展的新起点，数字政通将继续以“管网医生”的专业与担当，守护好每一条供水生命线，让每一滴水都有价值，为现代化供水高质量发展持续贡献政通力量。