同花顺-圈子

　　自2021年《政府工作报告》提出，要建立常态化财政资金直达机制并扩大范围后，市县基层惠企利民政策的实施便有了充足的财力支持。根据统计，2021年，共有2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制。

　　在此基础上，《国务院关于2021年中央决算的报告》明确，今年中央安排了约4万亿元直达资金，在完善财政资金直达机制要求下，财政部将盯紧直达资金的分配使用。

　　在财税人士看来，中央直达资金规模从2.8万亿元增至4万亿元后，其基本实现了中央财政民生补助资金的全覆盖，这成为积极财政政策的一个重要举措。“直达资金增加以后，对于财政部门来说，下一步的工作就需要加强资金调度和库款监测，以及时发现和帮助基层解决实际困难，确保基层三保不出问题。”一位财税人士直言。

　　直达资金单独调拨

　　在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议上，财政部部长刘昆指出，当前财政部对直达资金实施了单独调拨，进一步优化了流程和监控体系，提高了资金的分配、拨付、使用和监管效率，从效果看，资金到达市县基层的时间大幅缩短。

　　财政部数据显示，2021年各地通过直达资金安排项目约43.2万个，累计支出占中央财政下达的95%，涉及保基本民生、保市场主体等多方面。

　　但不可忽视的是，新冠肺炎疫情和乌克兰局势导致的风险挑战增多，这加大了我国经济发展环境的复杂性和严峻性，随之而来的是，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

　　这种挑战也直接反映在今年前5个月的财政收支数据上。

　　财政部公布的数据表明，1～5月累计，全国一般公共预算收入86739亿元，扣除留抵退税因素后增长2.9%，按自然口径计算下降10.1%。其中，中央、地方本级收入分别为40534亿元、46205亿元，扣除留抵退税因素后分别增长2.3%、3.4%，按自然口径计算分别下降11.4%、8.9%。

　　财政部相关人士介绍，由于受国内疫情多点散发、4月份开始实施大规模留抵退税等因素影响，4月、5月全国一般公共预算收入负增长，部分省份下降较多。值得注意的是，财政收入增速下降的背后，是财政支出进度的提速。

　　1～5月累计，全国一般公共预算支出99059亿元，增长5.9%，其中民生等重点领域支出得到有力保障。“从全年来看，财政收支平衡压力较大，完成预算需要付出艰苦努力。”刘昆说。

　　基于此，财政部表示，下一步要加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加快节奏、适时加力，有效管控重点风险，保持经济运行在合理区间。

　　在上述财税人士看来，当前财政部门要及时关注资金拨付使用进度，并开展直达资金数据分析，及时了解拨付进度落后县区的具体原因，全面推动直达资金按时拨付，确保资金管理安全高效。

　　加快靠前安排节奏

　　按照财政部的要求，下一步财政部将继续落实过紧日子要求，以节省资金用于支持基层“三保”。除此以外，政策靠前安排的力度也有望进一步加大。

　　事实上，今年以来，财政部已多次明确要加大政策发力适当靠前的力度，而专项债作为落实积极财政政策的重要抓手，其发行进度也创历史新高。财政部的统计显示，当前用于项目建设的新增专项债券额度已全部下达，截至5月底，新增专项债的发行规模为2.03万亿元，完成下达额度的59%，比去年同期增加1.4万亿元。

　　对比以往数据，今年专项债为应对经济下行压力所发挥的作用比较明显。有关资料显示，2020～2022年，财政部3年共安排新增专项债券额度11.05万亿元。今年以来，财政部采取更加积极的政策措施，在去年12月提前下达地方1.46万亿元专项债券额度后，今年全国“两会”后又迅速下达剩余额度。

　　北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为，按照政策要求，目前地方政府专项债券的使用范围也较之前有所扩大，专项债不仅对新型基础设施领域进行支持，还向项目准备充分的地区重点倾斜，这对后期实物投资量的形成有积极作用。

　　6月24日，财政部公布《国务院关于2021年中央决算的报告》（以下简称“《报告》”），刘昆在《报告》中指出，要提高专项债券资金使用集中度，支持适度超前开展基础设施投资，推进交通、能源、水利等领域项目建设，尽快形成实物工作量。

　　按照国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。为落实专项债的发行工作，财政部曾召开视频会议进行部署，要求压实地方责任，指导地方稳妥有序做好专项债券发行工作。

　　此外，财政部还要求地方财政部门及时编制专项债券发行计划，提前安排发行时间，按要求在6月底前基本完成发行工作，并及时将资金拨付到项目单位，优先支持在建和前期工作充分的成熟项目，确保及时形成实物工作量。

　　按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，财政部也将严格执行全国人大批准的预算，坚持稳字当头、稳中求进，积极发挥财政职能作用，求真务实，为保持平稳健康的经济环境作出贡献。